完善火灾事故调查法律制度的思考火灾事故调查作为消防部门的一项重要工作，牵扯多方面的利益及责任问题，对火灾事故调查环节中的相关法律问题理解不清或立法的相对滞后，使近几年消防执珐中因火灾事故原因认定、责任认定和损失核定等与火灾事故调查相关的行政争议案件呈明显的上升趋势，已成为消防执珐的一个难点。完善火灾事故调查法律制度的思考--文 /李建洵 笔者认为，出现这种情况的很大一个原因就是对火灾事故调查过程中相关法律问题的定性模糊或不当及法律制度的不完善。
1目前火灾事故调查法律制度所面临的困境 从《中华人民共合国消防法》、《火灾事故调查规定》以及公安部对关于火灾事故调查间题的批复和答复意见来看，现行的法律法规对火灾事故调查环节中的法律问题理解和定性基本如下:(1)火灾原因认定及火灾责任认定行为不是具体行政行为，不属于行政诉讼受案范围;(2)对于火灾原因认定及火灾责任认定不服，只能申请重新认定，不能申请复议;(3)火灾当事人是指与火灾原因认定和火灾事故责任认定有直接利害关系的单位和个人，保险公司等第三人不属于当事人。 从以上的法律定性中不难看出，我国现行的消防法律制度，对火灾事故调查的定性模糊且不当，可操作性不强，对于消防部门如何在实际工作中具体操作没有多大指导意义，反而带来了不少争议和麻烦。 1. 1与国家基本法律之间的冲突 根据《公*部关于对火灾事故责任认定不服是否属行政诉讼受案范围的批复》(公复字[20003号)，火灾事故责任认定不属于《行政诉讼法》第十一条规定的受案范围。当事人对火灾事故责任认定不服的，依据公*部《火灾事故调查规定》第三十一条的规定，可以申请重新认定，重新认定决定为最终决定。但《最高人民法院关于执行(中华人民共合国行政诉讼法)若干问题的解释》**条却规定:公民、法人或其他组织对行政主体作出的行政行为，除排除性规定的6种不属于受案范围的情形外，均可提起行政诉讼。火灾原因及责任认定并未包括在排除性受案范围中。 根据《公*部关于对火灾原因鉴定或认定和火灾事故责任认定不服不属于申请复议范围的通知》(公通字[1994〕7号)，根据《中华人民共和国行政复议条例》规定的申请复议范围，火灾原因鉴定或认定和火灾事故责任认定不属于申请复议范围。但 1999年10月1日起《中华人民共合国行政复议法》所规定的行政复议的排除事项并未将火灾原因认定及火灾责任认定等包括在内。 1. 2对开展实际执法工作和提高执法水平的影响 根据公*部批复，火灾原因、火灾事故责任的认定不属于行政诉讼受案范围。但实际上当事人和人民法院都认为其规定和解释与上位法相冲突，不予认可。此时，作为该认定的作出者--消防部门只能很被动地参与诉讼。这种现状不仅给消防部门的实际工作增添了不必要的麻烦，而且使当事人对相关消防法规的认可度也大打折扣。 1. 3与保护火灾事故当事人的合法权益相悖 火灾事故调查除了对火灾事故作出客观的判断外，还要对其进行公正的处理。消防部门作出的火灾事故调查结论的客观性与公正性，直接关系到火灾事故当事人的合法权益。火灾事故调查法律制度的不完善或与上位法的冲突对于保护公民、法人和其他组织的合法权益显然是不利的。 1. 4对消防法制度与国际接轨造成一定的障碍 目前我国已初步建立起消防法律体系，但是立法内容和技术上的缺陷也比较明显。如根据公*部的答复意见，保险公司不能成为申请重新认定的当事人，如果这一规定得不到及时的更正，所带来的不仅仅是与国内相关法律规定相抵触或冲突的问题，而且会直接影响消防法律法规与国际接轨的进程。 2火灾事故调查法律制度重新定性的思考 如何对火灾事故调查环节中的法律问题正确定性，完善相关立法，避免法律冲突?笔者认为当务之急是对火灾事故调查法律制度中的以下几个法律问题重新定性。 2. 1火灾事故原因及责任认定行为是具体行政行为 (1)具体行政行为，是指行政主体为实现行政管理目标和任务，依职权或应行政相对人申请实施对公民、法人或者其他组织的权利义务产生实际影响的行为。具体包括行政许可、行政物质帮助、行政奖励、行政确认、行政裁决、行政征收、行政处罚、行政强制等。 (2)具体行政行为有以下几个基本要素:a)具体行政行为是法律行为。b)具体行政行为是对特定人和特定事项的处理，也是与抽象行政行为区别的主要标志。c)具体行政行为是单方行政职权行为。具有命令服从性质，不同于民事行为;其次说明它是一项行政管理行为。d)具体行政行为是外部性处理。没有外部法律效力的行政决定不是具体行政行为。 (3)火灾原因及火灾事故责任认定是具体行政行为中的行政确认行为。首先，从行为的实施主体和行为性质来看，公安消防部门是根据法律授权行使行政职权的，惟一有权对本辖区内发生的火灾事故进行调查、原因认定及责任认定并作出处理的职能部门。其次，从行为处理的个别性来看，《火灾原因认定书》和《火灾责任认定书》的作出是针对某一起具体的火灾事故所作出的行政确认行为，其内容和针对的对象都有特定性，其结果不能反复使用。再次，从单方行政职权行为特征来看，火灾原因及责任认定行为是公安消防机构按照相关程序单方面作出的行政确认行为，无须公民、法人或其他组织的认可。最后，从行为的外部性处理特征来看，火灾原因及责任认定是公安消防部门对公民、法人或其他组织作为火灾事故当事人时权利义务的安排，其结果直接对外产生影响，并非消防机关内部上下级之间或同级之间的内部措施。 (4)火灾原因及认定行为本身具有技术鉴定性。因此，火灾原因认定在一定意义上可以看作是一种技术鉴定结论。 2. 2火灾原因及责任认定行为具有行政可诉性 (1)根据《中华人民共合国行政诉讼法》和最高人民法院法释[2000」8号第5条说明:“行政诉讼法第十二条第四项规定的‘法律规定由行政机关最终裁决的具体行政行为’中的‘法律’，是指全国人*代表大会常务委员会制定通过的规范性文件”。目前在我国最高权力机关制定的法律中，没有任何一条规定火灾原因及事故责任认定是公安消防部门的最终裁决行为。《公*部关于对火灾事故责任认定不服是否属行政诉讼受案范围的批复》(公复字[20003号)显然不属于最高权力机关制定的规范性文件，消防部门对火灾事故作出的原因及责任认定自然也不属于行政机关的最终裁决行为。 (2)火灾原因及事故责任认定行为是否具有行政可诉性，应从以下三个方面考虑: 一是火灾原因及事故责任认定属于具体行政行为中的行政确认行为。 二是火灾原因及事故责任认定不同于其他的一般技术性鉴定。**，火灾原因及事故责任认定是消防部门依职权作出的行为，其主体是特定的国家法律授权行使行政职权的公安消防部门；第二，火灾原因及事故责任认定是消防部门主动行使的单方行为，体现的是行政意志;第三，火灾原因及责任认定是针对特定的当事人作出的，涉及到平等主体间的权利义务。 三是火灾原因及事故责任认定不是法律规定的由消防部门进行最终裁决的行政行为，不属于行政诉讼法规定的不可诉行政行为，公安部也无权通过批复文件擅自决定哪种行政行为可以不接受司法监督。由此可见，当事人对火灾原因及责任认定不服的可以向人民法院起诉，人民法院也应当予以受理。 2. 3火灾原因及责任认定行为应纳人行政复议范围 前面已谈到，火灾原因认定及火灾责任认定行为是具体行政行为，具有行政可诉性。基于此性质，火灾原因及责任认定行为应当纳人行政复议范围。所谓行政复议是指行政机关根据上级行政机关对下级行政机关的监督权，在当事人的申请和参加下，按照行政复议程序对具体行政行为进行合法性和适当性审查，并作出裁决解决行政侵权争议的活动。行政复议是为公民、法人和其他组织提供法律救济的行政监督制度。 2. 4火灾事故调查中的当事人范围 火灾原因及责任认定的目的是客观、公正地对火灾事故作出处理，将与火灾原因及责任认定结果有利害关系的第三人列人当事人范围完全符合我们火灾事故调查工作的宗旨。如保险公司作为火灾事故的理赔机构，火灾原因及责任认定结果直接影响到他们理赔的数额以及理赔后代位追偿权的行使，应被认定为火灾事故调查中的当事人，以第三人身份参与或申请重新认定或复议、诉讼等救济环节。 3完善火灾事故调查法律制度的几点建议 3. 1完善立法、排除冲突 在正确定性、统一意见的基础上尽快通过修改现有消防法律法规或重新立法，并将其公之与众，改变下位法与上位法之间相互冲突的现状。这样做不仅有利于消防法律法规在执法中的实际操作，而且有利于社会主义法律制度的统一，维护法制权威与尊严，推动社会主义法治建设进程。 3. 2加强行政监督、提高消防执法水平 在对相关法律问题正确定性的基础上，完善消防行政复议制度，加强内部层级监督。有利于提高公安消防部门自身的执法水平。 3. 3注意消防立法的前瞻性和国际化 我国加人世贸组织以后，立法不仅要保持中国特色，还要注意与国际接轨。我国入世时做出两项重要承诺:(1)按国际规则办事;(2)完善法律规则，提高透明度。要履行这些承诺，就要求我国的立法应尽可能使国内法规与国际规则接轨。消防立法也不例外，以往立法中“宜粗不宜细”的原则应该尽早摒弃。注意消防立法的前瞻性和国际化，使其在动态的社会发展过程中保持相对的稳定性，具有中国特色同时符合国际化大趋势。完善火灾事故调查法律制度的思考--文 /李建洵 消电检（电气消防安全检测）是针对建筑电气设施及消防系统的专业化安全检测，旨在通过科学手段识别潜在火灾隐患，提升火灾防控能力。以下是综合要点：一、定义与作用消电检基于电气设备运行中的热辐射、声发射、电磁发射等现象，结合传统检查方法和高新技术设备（如红外测温仪、漏电检测仪等），对电气设施进行量化监测25。其核心目标是发现肉眼难以察觉的隐患（如线路老化、局部高温），并通过整改措施预防电气火灾。二、... 在首都北京这座历史与现代交融的城市中，消防安全关乎千家万户的生命财产安全，更牵动着城市发展的稳定命脉。作为深耕消防安全领域十余年的专业机构，北京天一消防，始终以“预防为主、防消结合”为核心理念，致力于为政府机关、企事业单位及社区提供科学、全面、高效的消防安全评估服务。凭借天一消防评估的核心实力、专业团队、服务内容及行业权威标准，共同筑牢城市安全的“防火墙”。一、公司简介：十年磨一剑，铸就专业... 在繁华的通州区，无论是高楼大厦、商场超市，还是工厂车间、学校医院，灭火器作为最常见的消防设备，其重要性不言而喻。然而，通州灭火器的年检去哪儿呢？检测费用、充装价格、加压/维修/换粉/检验及检修流程等工作并不了解，甚至存在一些误区。北京天一消防介绍以下灭火器年检的重要性、年检内容以及如何选择一家专业的检测公司，通州灭火器年检去哪儿？为您的生命财产安全保驾护航。一、灭火器年检的重要性灭火器是扑灭... 守护万家灯火——北京天一通州消防检测公司：您身边的消电安全守护者当隐患潜伏于无形，谁为您点亮安全之灯？在繁华的北京城市副中心——通州区，高楼林立、商圈密布，每一栋建筑背后都承载着无数家庭的欢笑与梦想。然而，火灾隐患往往隐匿于细微之处：老化的电气线路、超负荷运转的设备、被忽视的消防设施……这些“隐形杀手”一旦爆发，后果不堪设想。北京天一通州消防检测公司，作为通州区首家获得国家认证的专业消电检机... 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守护京城安全，北京专职消防安全评估机构为您保驾护航在繁华的都市中，每一座建筑都承载着无数人的梦想与希望。然而，随着城市化进程的加速，消防安全问题也日益凸显。作为首都的北京，更是将消防安全放在了至关重要的位置。在这样的背景下，北京天一消防安全评估机构应运而生，它们以专业的技能和严谨的态度，为城市的消防安全筑起了一道坚实的防线。一、消防安全评估的重要性消防安全评估，作为消防安全管理的重要环节，其... 北京天一消电检公司：专业铸就安全，实力守护未来在繁华的都市中，每一栋建筑、每一个商场、每一所学校，都是人们生活与工作的重要场所。然而，随着科技的飞速发展，电器设备的使用日益普及，电气火灾的风险也随之增加。在这样的背景下，北京天一消电检公司应运而生，以其专业的实力、丰富的经验、先进的设备，为各类场所提供全面、精准的消电检服务，守护着人们的生命财产安全。一、公司实力：专业团队，技术领先北京消电检... |
